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中共甘肃省委 甘肃省人民政府
关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见

 2018/04/02/ 10:27 来源:每日甘肃网-甘肃日报

中共甘肃省委 甘肃省人民政府

关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见

(2017年9月4日)

  为深入贯彻《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,全面落实新发展理念,积极推进我省城市执法体制改革,改进城市管理工作,现提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以城市管理现代化为指向,以理顺体制机制为途径,将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段,与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理,促进城市运行高效有序,实现城市让生活更美好。

  (二)基本原则

  ——坚持以人为本。牢固树立为人民管理城市的理念,强化宗旨意识和服务意识,落实惠民和便民措施,以群众满意为标准,切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题,努力消除各种“城市病”。

  ——坚持依法治理。完善执法制度,改进执法方式,提高执法素养,把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。

  ——坚持源头治理。增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性,综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要,合理安排各类公共设施和空间布局,加强对城市规划、建设实施情况的评估和反馈。变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,从源头上预防和减少违法违规行为。

  ——坚持权责一致。明确城市管理和执法职责边界,制定权力清单,落实执法责任,权随事走、人随事调、费随事转,实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。合理划分城市管理事权,实行属地管理,明确市、县政府在城市管理和执法中负主体责任,充实一线人员力量,落实执法运行经费,将工作重点放在基层。

  ——坚持协调创新。加强政策措施的配套衔接,强化部门联动配合,有序推进相关工作。以网格化管理、社会化服务为方向,以智慧城市建设为契机,充分发挥现代信息技术的优势,加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。

  (三)工作目标。在全省深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作,理顺城市管理体制,明确省级城市管理行政主管部门,匡定省、市(州)、县(市、区)城市管理和执法职责,下沉城市管理执法重心,推进城市综合执法,强化队伍建设,提高执法水平。2017年年底,实现市(州)、县(市、区)城市管理领域的机构综合设置。按照中央的总体要求,到2020年,城市管理法规规章和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,服务便民高效,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。

  二、主要工作任务

  (一)匡定城市管理职责。城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括:市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作;市、县政府依法确定的与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。城市管理执法即是在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为。重点在与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法,具体范围是:住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营,以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。城市管理综合执法部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权相应的行政强制措施。到2017年年底,实现全省住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。上述范围以外需要集中行使的具体行政处罚权及相应的行政强制权,由市(州)、县(市、区)政府报省政府审批。

  1.省级城市管理和执法职责。贯彻执行国家城市管理和执法的法律法规及相关政策,负责城市管理和综合执法工作的政策制定、业务指导、组织协调、监督检查、考核评价。

  2.市(州)城市管理和执法主要职责。负责城市基础设施和市政公用设施建成后的管理,市容环卫、园林绿化等城市管理工作的指导和执法工作的指导、协调、监督、考核,以及跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。城市仅辖一区的,城市基础设施和市政公用设施建成后的管理职能是否下沉,由市(州)人民政府决定。

  3.县(市)城市管理和执法主要职责。负责城市基础设施和市政公用设施建成后的管理,负责行政辖区内城市管理和综合执法。

  4.市辖区城市管理和执法主要职责。负责城市人民政府确定的城市管理职能和城市管理综合执法职能,实现与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推进综合执法。

  (二)理顺城市管理体制

  1.明确省级主管部门。省建设厅为全省城市管理工作的主管部门,积极推进市(州)、县(市、区)政府城市管理事权法律化、规范化。在住房城乡建设部和中央编办的指导下,省建设厅会同省编办整合归并省级执法队伍,科学划分城市管理部门与相关行政主管部门的工作职责,明确有关管理和执法职责的划转事项,厘清边界和范围。有关管理和执法职责划转城市管理部门后,原主管部门不再行使。

  2.理顺市(州)、县(市、区)体制。按照精简统一效能的原则,省建设厅会同省编办指导市(州)、县(市、区)整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能,推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革,实行综合执法,设区市推行市或区一级执法,下沉执法重心,实现管理执法机构综合设置。统筹解决好机构性质问题,具备条件的应当纳入政府机构序列。遵循城市运行规律,建立健全以城市良性运行为核心,地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制。有条件的市和县应当建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制,强化城市管理和执法工作。

  (1)科学设置市(州)城市管理执法机构。按照职能整合、分类设置的原则,健全完善市(州)城市管理职能,理顺城市管理体制。明确市(州)住房和城乡建设局为城市管理主管部门,加挂城市管理执法局牌子,将城市管理相关职能划转住房和城乡建设局,按照编随事走、人随编走的原则,适当加强市(州)住房和城乡建设局相应工作力量和工作经费。已单独设置城市管理执法机构的兰州、嘉峪关两市保持现有城市管理体制不变。

  (2)县(市、区)设立城市管理综合执法局。对城市管理执法职责进行整合,统一县(市、区)城市管理执法机构名称为“×××城市管理综合执法局”,实现城市管理执法机构全覆盖。

  (3)城市管理执法派驻机构。市辖区能够承担的可以实行区一级执法,区级城市管理部门可向街道派驻执法机构,推动执法事项属地化管理;市辖区不能承担的,市级城市管理部门可以向市辖区和街道派驻执法机构,开展综合执法工作。派驻机构业务工作接受市或市辖区城市管理部门的领导,日常管理以所在市辖区或街道为主,负责人的调整应当征求派驻地党(工)委的意见。逐步实现城市管理执法工作全覆盖,并向乡镇延伸,推进城乡一体化发展。

  (三)强化队伍建设

  1.优化执法力量。市(州)、县(市、区)应当根据城市管理和执法工作特点合理设置岗位,科学确定城市管理执法人员配备比例标准。城市管理执法主管部门应当依据国家相关标准,提出确定城市管理执法人员数量的合理意见,并按程序报同级机构编制主管部门审批,在核定的行政编制数额内,具备条件的应当使用行政编制。执法力量要向基层倾斜,适度提高一线人员的比例,通过调整结构优化执法力量,确保一线执法工作需要。区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的地区,可以适度调高执法人员配备比例。

  2.严格队伍管理。建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度,优化干部任用和人才选拔机制,严格按照公务员法有关规定开展执法人员录用等有关工作,加大接收安置军转干部的力度,加强领导班子和干部队伍建设。根据执法工作需要,按照国家规定统一制式服装和标志标识、执法执勤用车、装备配备标准。到2017年年底,实现全省执法制式服装和标志标识统一。严格执法人员素质要求,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力,不断强化作风建设,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

  3.注重人才培养。加强现有在编执法人员业务培训和考试,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,到2017年年底,完成对市(州)、县(市、区)科级以上干部轮训和持证上岗工作。按照国家有关规定,积极落实符合职业特点的执法人员职务晋升和交流制度,切实解决基层执法队伍基数大、职数少的问题,确保部门之间相对平衡、职业发展机会平等,为基层执法人员创造良好的职业发展环境。落实基层执法人员工资政策。推动公务员和参公人员纳入工伤保险覆盖范畴,落实抚恤等政策,提高意外风险保障水平。鼓励省属高等院校设置城市管理专业或开设城市管理课程,依托党校、行政学院、高等学校等开展岗位培训。

  4.规范协管队伍。各地可以根据实际工作需要,采取招用或劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员。建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度,严格协管人员日常管理。协管人员数量不得超过在编人员,并应当随城市管理执法体制改革逐步减少。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任,由本级城市管理部门承担。

  (四)提高执法水平

  1.制定权责清单。市(州)、县(市、区)要按照转变政府职能、规范行政权力运行的要求,全面清理调整现有城市管理和综合执法职责,优化权力运行流程。依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。制定责任清单与权力清单工作要统筹推进,并实行动态管理和调整。

  2.规范执法制度。市(州)、县(市、区)城市管理和执法部门应当切实履行城市管理执法职责,完善执法程序,规范办案流程,明确办案时限,提高办案效率。积极推行执法办案评议考核制度和执法公示制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。杜绝粗暴执法和选择性执法,确保执法公信力,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

  3.改进执法方式。市(州)、县(市、区)城市管理执法人员应当严格履行执法程序,做到着装整齐、用语规范、举止文明,依法规范行使行政检查权和行政强制权,严禁随意采取强制执法措施。坚持处罚与教育相结合的原则,根据违法行为的性质和危害后果,灵活运用不同执法方式,对情节较轻或危害后果能够及时消除的问题和行为,可通过教育、告诫、引导等方式解决。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段,引导当事人自觉遵守法律法规,及时化解矛盾纷争,促进社会和谐稳定。

  4.完善监督机制。强化外部监督机制,畅通社会监督渠道、行政复议渠道,城市管理部门和执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督。强化内部监督机制,全面落实行政执法责任制,加强城市管理部门内部流程控制,健全责任追究机制、纠错问责机制。强化执法监督工作,坚决排除对执法活动的违规人为干预,防止和克服各种保护主义。

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