竭尽全力兜住兜牢困难群众基本生活底线——甘肃省《兜底保障冲刺清零筛查工作方案》解读

　　政策把握

　　问：农村低保渐退机制都有哪些规定？

　　答：对于农村低保渐退机制是这样规定的：脱贫攻坚期内，纳入农村低保的建档立卡贫困户（不含政策性兜底保障的建档立卡贫困户），剔除领取的低保金，家庭人均收入达到农村低保标准后，可给予一定时间的渐退期，实现稳定脱贫后再退出农村低保范围。原则上家庭人均收入达到农村低保标准的次月，可降低一个保障类别，享受降低后的保障类别六个月，即退出农村低保范围；农村低保四类对象家庭人均收入达到农村低保标准后，继续享受四类补助水平六个月，即退出农村低保范围。

　　从上面的政策可以看出，实施农村低保渐退机制的对象，仅限于纳入建档立卡范围的农村低保对象，其他农村低保对象则是应退即退、不能渐退。

　　问：在兜底保障方面，“脱贫不脱政策”能不能理解为“脱贫不脱低保”？

　　答：现在，基层在执行兜底保障政策过程中，有的地方将“脱贫不脱政策”理解为“脱贫不脱低保”。这个理解是有偏差的。在兜底保障工作中，“脱贫不脱政策”应该这样理解：

　　1.对于农村低保一、二类对象，是通过政策性兜底保障实现收入上的脱贫的，这一类对象虽然实现脱贫了，但肯定不能脱掉低保。

　　2.对于农村低保三、四类对象，剔除领取的低保金，家庭人均收入超过农村低保标准，就要及时退出农村低保范围，这就是应退即退。

　　3.对于纳入建档立卡范围的农村低保三、四类对象，剔除领取的低保金，家庭人均收入达到农村低保标准后，再给予6个月的渐退期，实现稳定脱贫后即退出农村低保范围。这里是“渐退”，不是“不脱低保”。

　　问：农村低保覆盖面与贫困发生率的关系是什么？

　　答：农村低保制度和扶贫开发政策，保障和帮扶的对象都是农村贫困人口，在脱贫攻坚过程中，一定要正确理解把握农村低保覆盖面与贫困发生率之间的关系。

　　首先，农村低保对象严格按照认定条件，应保尽保，应退即退，不定指标，没有比例，并与扶贫开发政策有效衔接。

　　其次，贫困县整县脱贫摘帽后，对于农村低保一、二类对象，由于已实现收入上的政策性脱贫，不计入贫困发生率之内。

　　第三，除农村低保一、二类对象外，农村低保三、四类对象覆盖面与贫困发生率在逻辑上不应出现较大反差和矛盾。

　　第四，由于农村低保标准（2019年为4020元）略高于贫困人口人均可支配收入脱贫标准（2019年为3800元），农村低保三、四类对象覆盖面应该比贫困发生率高一些。

　　按照上述四点要求，我们农村低保一、二类对象覆盖面加上三、四类对象覆盖面，整个农村低保覆盖面就会处在一个比较合理的区间。