开局起步“十五五”——奋力谱写中国式现代化甘肃篇章主题系列新闻发布会（省人社厅专场）实录（文+图）

新闻发布会现场

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是甘肃在中国式现代化建设中追赶进位的关键阶段。为全面反映我省各地区各部门贯彻落实“十五五”规划、推动党中央和省委决策部署落地见效、高质量发展扎实推进的生动实践，省政府新闻办组织举行“开局起步‘十五五’——奋力谱写中国式现代化甘肃篇章”主题系列新闻发布会。2026年11月13日下午3时为系列新闻发布会第十六场——省人社厅专场。省人社厅厅长周丽宁围绕“奋楫争先、笃行实干，谱写甘肃人社事业高质量发展新篇章”主题，解读《甘肃省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》，并介绍相关情况。出席发布会的还有省人社厅副厅长、新闻发言人何永强，省人社厅副厅长李帆，省人社厅副厅长向东。

省政府新闻办新闻发布处处长、新闻发言人刘晓文主持新闻发布会

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　今年是“十五五”规划开局之年，为全面反映我省各地区各部门贯彻落实“十五五”规划、推动党中央和省委决策部署落地见效、高质量发展扎实推进的生动实践，省政府新闻办策划举行“开局起步‘十五五’——奋力谱写中国式现代化甘肃篇章”主题系列新闻发布会。前段时间，我们重点组织各地区进行发布。从今天开始，我们邀请省直部门解读相关规划，介绍有关情况。

　　今天是首场，我们很高兴邀请到省人社厅厅长周丽宁女士，请她围绕“奋楫争先、笃行实干，谱写甘肃人社事业高质量发展新篇章”主题，解读《甘肃省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》，介绍相关情况。出席今天发布会的还有省人社厅副厅长、新闻发言人何永强先生，省人社厅副厅长李帆女士，副厅长向东先生，他们将回答媒体朋友关心的问题。

　　首先，请周丽宁女士介绍情况。

省人社厅厅长周丽宁

　　周丽宁：　

　　谢谢主持人！

　　各位媒体朋友，大家好！欢迎参加今天的新闻发布会。衷心感谢大家长期以来对甘肃人社工作的关心与支持。今天，我向大家重点介绍《甘肃省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》有关情况。

　　经省政府同意，《甘肃省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》已于2026年11月3日正式印发，并在省人社厅门户网站和政务新媒体平台公开发布。《规划》锚定未来五年全省人社事业高质量发展的总体目标，在系统梳理“十四五”时期人社工作成效、深入研判我省人社领域新形势新要求的基础上编制完成。在编制过程中突出四个坚持：一是坚持政治引领。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握推动高质量发展主题，主动对接《甘肃省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》要求，把稳就业、保民生、聚人才、促和谐作为核心任务，深化人社领域重点改革，强化政策与服务供给，持续增进民生福祉，扎实助力共同富裕。二是坚持服务大局。紧扣省委、省政府关于深入实施“五强”行动、加快推进“三化一融合”、加力打造“七地一屏一通道”的决策部署，谋划实施职业技能培训、经办服务效能提升、银龄专家工作室建设、高层次专业技术人才梯队培育、治理欠薪信息化建设5个专项行动，推动人社事业与全省经济社会发展同频共振、互促共进。三是坚持民生为本。坚持以人民为中心的发展思想，紧扣高质量充分就业、多层次社会保障、高素质人才队伍、劳动者权益保障和便捷高效公共服务等重点领域，把保障和改善民生贯穿规划编制全过程，让发展成果更多更公平惠及企业群众。四是坚持目标导向。立足我省发展阶段性特征和现实基础条件，聚焦就业结构性压力等民生保障领域短板弱项，围绕五个重点领域部署24项具体任务举措、配套6个专栏、设置17项量化指标，确保规划可落地、可评估、可监督。

　　下面，我从以下五个方面，重点介绍《规划》提出的政策举措和目标任务：

　　一是聚焦挖潜增效‌，促进高质量充分就业。我们将持续强化就业优先战略，推动产业、财政、投资等政策与就业政策协同联动，深入挖掘先进制造、现代服务、现代农业等领域就业潜力和容量，大力推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体模式，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体精准帮扶，统筹推进“三支一扶”“西部计划”等基层服务项目，打造“15分钟就业服务圈”，建设“家门口”就业服务站和功能化便捷化零工市场（驿站），实施“百千万”创业引领工程（第二期），全方位稳定和扩大就业容量。到2030年，全省累计实现城镇新增就业超过140万人，城镇失业人员再就业45万人以上、就业困难人员就业10万人以上，开展补贴性职业技能培训135万人次；城镇调查失业率控制在5.5%左右。

　　二是聚焦扩面提标‌，健全多层次社保体系。我们将持续深化养老、工伤、失业保险制度改革，稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄，加快发展多层次多支柱养老保险体系，精准扩大社会保障面的覆盖，探索开展企业年金创新试点，健全完善城乡居民基本养老保险筹资机制，稳步提高各项社保待遇水平，优化“五位一体”社保基金全链条风险防控体系，提升社保经办管理服务，推进社保服务数智化转型与适老化改造，加快建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。到2030年，全省失业、工伤保险参保人数分别达到228万人和312万人，企业（职业）年金基金规模达到1180亿元。

　　三是聚焦创新驱动，建强高素质人才队伍。我们将持续完善专业技术人才和高技能人才“两支队伍”培育体系，深入实施省领军人才和陇原青年英才等项目，持续打造一批特色“银龄专家工作室”，统筹规划博士后科研平台布局，扩大博士后招收培养规模，推进事业单位人事和工资制度改革，健全岗位结构动态调整和转岗机制、畅通人员交流渠道，深入实施“新八级工”职业技能等级制度，贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，畅通特殊人才评价绿色通道，推动职称评价向基层一线和艰苦边远地区倾斜。到2030年，全省累计取得专业技术人员职业资格证书13万人，职业资格证书或职业技能等级证书50万人次；稳定保持甘肃省领军人才、陇原青年英才各1500名左右，为全省产业发展汇聚充足的人才动能。

　　四是聚焦和谐稳定，构建全链条权益保障。我们将健全协调劳动关系三方治理体系，优化劳动人事争议多元调解仲裁机制，完善劳务派遣机构信用等级评价制度，深化收入分配制度改革，稳步提高低收入劳动者劳动报酬，多措并举促进居民增收。以数字化手段升级全省农民工工资支付监控平台，推动在建工程项目落实工资支付制度全覆盖，规范新就业形态、超龄劳动者等群体用工秩序，持续提升劳动保障监察执法效能，压实“管行业必须管欠薪、管资金必须管欠薪、管项目必须管欠薪”责任链条，持续整治就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等市场乱象，健全分析研判、监测预警、联动处置全流程闭环机制，推动构建制度完备、数智赋能、监管有力的权益保障新格局。

　　五是聚焦便民利企，打造高品质公共服务。我们将统筹推进人社公共服务标准化、数智化转型，健全人社领域基本公共服务标准体系，完善城乡人社基层公共服务供给网络，推行帮办代办等暖心服务，推进“人工智能+”行动、“数字人社”建设行动，升级全省一体化公共服务平台，提升电子社保卡和“12333”创新服务能力，做好人社领域“高效办成一件事”效能提升和宣传推广，推动更多高频服务事项实现“一网通办”“跨省通办”“就近可办”“多点可办”。到2030年，全省申领电子社保卡人口覆盖率达到90%，让人民群众在家门口享受到更加便捷高效的人社服务。

　　今年以来，我们认真贯彻落实党中央、国务院战略决策和省委、省政府工作部署，牢固树立和践行正确政绩观，准确把握工作重点和目标方向，落实落细政策举措，各项工作取得积极成效。前三季度，全省城镇新增就业27.1万人，输转城乡富余劳动力497.7万人；全省基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别为1916万人、222.8万人、310.5万人；社会保险基金总收入949亿元，总支出865.1亿元，累计结余1156.2亿元；开展补贴性职业技能培训23.8万人次，全省技能人才总量达276万人；处理欠薪案件6285件，为5.2万名农民工追回工资7.1亿元。总的来看，全省就业局势保持总体稳定，社会保障制度体系不断健全，人才人事创新活力持续激发，劳动关系总体保持和谐稳定，民生保障底盘更加牢固、发展支撑作用持续增强，为“十五五”开好局起好步奠定了坚实基础。

　　下一步，我们将紧盯“十五五”开局要求，持续深化人社领域重点改革攻坚，锚定规划任务、细化分解台账、压实岗位责任，坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓到底，切实把规划的“任务书”变成发展的“成绩单”，奋力谱写全省人社事业高质量发展新篇章。

　　我就介绍到这儿，谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢介绍，下面进行记者提问，提问前请记者朋友举手示意并通报所在新闻机构。

人民网记者现场提问

　　记者：请问“十五五”时期，我省将如何立足省情实际，深入实施就业优先战略，全方位推进高质量充分就业，助力全省经济社会高质量发展？

省人社厅副厅长、新闻发言人何永强

　　何永强：

　　感谢这位记者的提问，也感谢新闻媒体对我省就业工作的关心支持。今年6月底，省政府印发了《甘肃省就业促进“十五五”规划》，把促进高质量充分就业作为“十五五”时期经济社会发展的优先战略，明确了目标方向、重点任务和政策举措，简而言之就是“十五五”时期，我省就业既要有“量的充分”，让有就业意愿的劳动者都能获得合适的就业机会，更要有“质的提升”，让劳动者就业更稳定、收入更合理、保障更可靠、发展有空间。《规划》提出，力争到2030年，就业大局持续稳定、就业结构不断优化、就业服务提质增效、劳动者就业能力稳步提升。具体来说，主要从以下几方面着手用力：

　　一是构建就业友好型发展方式，促进产业就业协同发展。立足甘肃产业底子，把就业评估融入重大项目、产业布局当中，让产业发展与就业促进形成良性循环。一方面要深挖先进制造业、现代农业、生活服务业的岗位潜力，抢抓数字经济、绿色经济、低空经济发展机遇，培育一批家门口的好岗位；另一方面要充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的主力军作用，常态化开展“援企稳岗”服务，推动政策红利直达企业，拓宽市场化就业渠道，千方百计让产业强起来、岗位多起来。

　　二是健全终身技能培训体系，破解人岗适配难题。以“技能照亮前程”行动为抓手，动态发布急需紧缺职业目录，围绕新能源、现代制造等特色产业，培养更多技岗相适的技术工人。推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的全链条培训模式，推进技工教育梯次发展和工学一体化培训，建强实训基地和技能大师工作室，完善技能竞赛体系，推广实名制培训监管和终身技能档案管理，打造贴合甘肃实际的“产教评”技能人才培养链条，让劳动者实现靠技能涨工资、靠技能稳饭碗。

　　三是聚焦重点群体靶向施策，拓宽就业增收空间。坚持把高校毕业生就业摆在最突出位置，拓宽毕业生到基层、到重点行业、到中小微企业发展路径，同步做实离校未就业高校毕业生“1131”实名制就业帮扶，主动送上岗位推荐、技能培训等服务，帮助毕业生顺利迈出职场第一步。针对农民工群体，我们用好东西部劳务协作机制，既要组织好点对点外出务工，也要依托县域经济发展、乡村就业工厂等开拓岗位，助力就地就近就业。也要用好以工代赈、乡村公益性岗位等政策，牢牢守住防止返贫就业防线。对就业困难人员落实好公益性岗位安置等就业援助政策，切实守牢零就业家庭动态清零底线。

　　四是优化公共就业服务体系，筑牢风险防范底线。坚持推进智能化就业平台建设，依托大数据把合适的岗位精准推送给求职者，不断深化直播带岗服务，把“15分钟就业服务圈”建到基层社区，帮助求职者在家门口、在手机上查政策、找工作。同时做实就业失业监测预警，完善规模性失业应对预案，规范人力资源市场，整治各类求职陷阱、虚假招聘等问题，维护劳动者合法权益，努力营造公平就业环境，为全省经济社会发展筑牢坚实的民生基础。

　　我就回答这些，谢谢！

省广电总台国际传播中心记者现场提问

　　记者：请问省人社厅在“十五五”期间优化人才发展体制机制方面有哪些重点举措？

省人社厅副厅长李帆

　　李帆：

　　感谢这位记者的提问，也感谢新闻记者朋友对人才工作的关注和支持。人才是推动高质量发展的第一资源。“十五五”时期，面对新任务新挑战，我们将全面总结评估人才工作取得的成绩，深刻分析面临的形势，紧扣国家人才战略部署和全省经济社会高质量发展需求，把人才队伍建设作为核心主线，一体推进教育、科技、人才协调发展，充分释放各类人才创新创造潜能，以系统性改革不断优化人才发展制度供给。

　　一是建强专业人才队伍，促进经济社会发展提质增效。围绕“十五五”时期我省科技、产业和经济社会发展目标要求，系统构建梯次衔接、结构合理的人才培育体系。继续实施省领军人才计划，适量扩大陇原青年英才队伍，两类人才项目稳定保持1500名左右，规范开展省优秀专家评选表彰，保障高层次专业技术人才津贴。用好高端银龄智力资源，积极推行适配我省发展实际的银龄人才开发模式，支持在甘“两院”院士和战略科技人才牵头设立“银龄专家工作室”。统筹博士后科研平台布局，开展绩效评估，优化资助发放方式，构建全周期培养支持体系，激励优秀博士后留甘工作，培育年轻化、创新型后备人才力量。

　　二是创新事业单位用人机制，激发人员干事创业活力。结合深化事业单位改革，进一步规范和完善公开招聘制度，加大统筹力度，规范招聘程序，以严的标准履行监管职责，切实维护社会公平正义，防范化解招聘考试安全风险。建立事业单位岗位结构动态优化调整机制，确保岗位设置与单位事业发展、职能调整和任务变化相适应。全面推行竞聘上岗制度，探索灵活有效竞聘方式，清理废止限制人员合理流动“土政策”，推动全面建立并实施人员能进能出、岗位能上能下的人事管理新格局。

　　三是科学完善人才评价标准，畅通各类人才发展通道。坚持破“四维”与立“新标”并举，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。落实人才分类评价，加大对基层和艰苦边远地区人才政策倾斜力度；逐步扩大高校自主评审试点范围；修订完善各类职称系列评价条件，进一步加大创新实绩、工作业绩在评审中的比重；主动对接新业态、新职业发展需要，增设职称评审新专业；持续畅通特殊人才职称评审绿色通道；加强职称评审监督管理，对评委会开展质量评估，保障职称评审公平公正。

　　四是树牢实干实效激励导向，健全绩效分配保障体系。坚持以激励赋能担当、以保障凝聚人才，构建与创新贡献、坚守奉献相匹配的薪酬分配机制。深化科研人员职务科技成果转化现金奖励，完善高层次人才分配激励机制。严格落实基本工资、津贴补贴常态化调整政策，完善绩效工资总量动态调整机制。深化高校、科研院所、公立医院薪酬制度改革，落实义务教育教师待遇与公务员联动调整机制。用足用好艰苦边远地区津贴政策，健全事业单位工资监管管控体系。

　　下一步，我们将准确把握职能定位，实化任务清单，细化实施路径，做实跟踪问效，全面提升人才供给质量水平，为全省高质量发展提供根本动力保障。

　　我就回答这些，谢谢！

香港商报记者现场提问

　　记者：社会保障是促进经济社会发展，实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。请问“十五五”时期，人社部门将如何推动社会保障更可持续、高质量发展？

省人社厅副厅长向东

　　向东：　

　　感谢这位记者的提问，也感谢媒体朋友对全省社会保险工作的关心关注与支持。“十五五”时期，各级人社部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于社会保障工作的重要论述，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，推动社会保障事业高质量可持续发展，“十五五”期间，我们的目标是让人人享有社会保障。

　　一是扩面提质，夯实社会保障民生根基。聚焦重点群体精准扩面，鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员依法参加企业职工基本养老保险，引导有条件的人员由城乡居民养老保险转向企业职工基本养老保险。针对外卖骑手、网约车司机、快递员等新就业形态劳动者，加强与平台企业协同联动，引导更多人员依法参保、持续缴费。对参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、重度残疾人、致贫返贫人员和计划生育“两证户”等困难群体，继续实施政府代缴全部或部分最低档次缴费政策。常态化开展“社保服务进万家”活动，加大政策宣传力度，积极回应群众对高品质社保服务的殷切期盼。

　　二是完善制度，增强社会保障制度韧性。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动省级基础养老金稳步增长，促进居民养老金水平合理提升。健全失业保险金标准与经济社会发展水平挂钩联动机制，适时调整失业保险金标准，保障失业人员基本生活。我们将完善工伤保险待遇正常增长机制，统筹提高伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金等待遇水平。探索优化与个人缴费年限、缴费金额挂钩的待遇激励机制，鼓励长缴多得、多缴多得。加强对基金支撑能力的精算分析和动态监测，确保各项社会保险待遇按时足额发放和制度运行长期可持续。

　　三是优化服务，提升社会保障经办效能。持续做好“甘”心社保服务品牌，在线受理政策咨询、业务办理、投诉建议等各类问题，及时回应群众关切。以“陇奔奔”直播间为政策宣传主阵地，推出百名业务骨干走进直播间系列活动，针对群众关心关注的参保缴费、待遇计算、关系转移、资格认证等问题，用通俗易懂的语言、生动形象的案例进行“面对面”解读。深化“社银合作”模式，用活用好合作银行网点布局优势，织密甘肃社保15分钟便民服务圈，推动经办服务从“大厅内”延伸到群众“家门口”。坚持把“社保规划师”队伍建设作为关键抓手，围绕群众诉求研判、矛盾纠纷处置、个性化参保方案制定，不断加强专业化、定制化服务水平。提前开展临退人员档案预审，“点对点”告知参保企业和职工，预留充足的补充纠正时间，让临退群众“安心退休”，按时领取待遇。

　　四是从严监管，筑牢社保基金安全防线。社会保险基金是人民群众的“养老钱”“保命钱”，一分一厘都不容流失。我们将进一步健全政策、经办、信息、监督、宣传“五位一体”的风险防控体系，健全基金运行监测预警机制，加强对基金收支、结余等关键指标的动态监测，加大对欺诈骗保行为的打击力度，确保基金安全。

　　我就回答这些，谢谢！

工人日报记者现场提问

　　记者：随着新就业形态、超龄劳动者等灵活就业群体的数量不断增多，劳动关系和谐稳定愈发重要，请问“十五五”时期，人社部门将采取哪些举措来加强劳动者权益保障，构建和谐稳定的劳动关系？

　　向东：

　　感谢这位记者的提问，也感谢媒体朋友对全省劳动关系工作的关心关注与支持。劳动关系是最基础的社会关系，既连接企业、职工，又牵动社会稳定。当前，平台经济、人工智能、灵活用工蓬勃发展，带动劳动关系复杂多元。“十五五”时期，全省各级人社部门将聚焦劳动关系三方建设、劳动者权益保障、争议纠纷化解等重点任务，统筹施策、持续推动，着力构建规范有序、公正合理、互利共赢的和谐劳动关系。

　　一是完善三方机制，夯实劳动关系治理体系。健全完善政府、工会、企业共同参与的协调劳动关系三方机制，有效发挥三方的统筹协调作用。常态化开展劳动关系风险研判、矛盾隐患排查、用工指导规范、基层劳动关系协调员培育、企业和谐劳动关系创建等工作，为提升劳动关系治理能力、防范化解风险矛盾、促进劳动关系和谐稳定提供坚实保障。

　　二是加强权益保障，规范平台企业用工行为。顺应劳动力市场多元化发展趋势，不断健全新业态、超龄劳动者等灵活就业群体权益保障政策体系。加强企业用工指导服务，督促用人单位落实休息休假、工资支付、工时管理等劳动标准，推行错峰带薪年休假制度。持续推进新就业形态职业伤害保障试点，将网约车司机、外卖骑手、同城货运司机三类高风险劳动者纳入保障范围，优化参保登记、缴费核定、伤害确认、等级鉴定、待遇核发等服务流程，实现“每单必保、全员参保”，切实保障劳动者出行安全。我省自2026年7月1日全面启动新就业形态职业伤害保障试点工作以来，截至10月底，全省保障劳动者人数18.74万人，累计保单1.68亿单。

　　三是规范薪酬分配秩序，推动劳动者收入稳步增长。聚焦劳动者增收，建立动态调整全省最低工资标准机制，适时、合理提高月、小时最低工资标准，提升低收入劳动者劳动报酬。健全企业薪酬调查与信息发布制度，引导劳动力市场人才有序流动。定期发布企业工资指导线，引导企业深化工资集体协商，加强技能人才薪酬激励，促进职工收入与企业效益同步增长。持续加强国有企业薪酬管理，形成规范有序的薪酬分配秩序。

　　四是强化矛盾源头治理，提升劳动争议化解效能。我们将构建“监管+协商+调解”一体化服务体系，常态化开展企业用工体检，纠治侵害劳动者权益违法违规行为，加大根治欠薪力度，坚决筑牢农民工工资支付保障防线。搭建企业、劳动者、工会、政府多方沟通平台，进一步畅通劳动者的维权渠道。构建新就业形态劳动争议多元化解模式，有效发挥全省各级新就业形态劳动纠纷一站式调解中心的作用，切实做到诉求有渠道、服务有温度、权益有保障，以实际行动为全省经济社会发展运行作出积极贡献。

　　我就回答这些，谢谢！

　　主持人：

　　感谢解答。记者提问环节就到这里。需要单独采访或者进行深入报道的媒体朋友会后联系省政府新闻办。

　　今天的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾，感谢各位媒体朋友，谢谢大家！